第一章  总  则

第一条  为加强学校对往来款的管理，规范往来款项的办理、使用、清理和结算等行为，保证学校资金的正常运转，提高资金使用效益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国会计法》和《陕西省高等学校财务管理办法》（陕教财〔2013〕99号）及《渭南师范学院财务管理暂行办法》（渭师院计〔2016〕158号）等相关财务制度的规定，结合我校实际情况，制定本办法。

第二条  本办法所指往来款是学校日常各项经济活动中处于结算过程中的资金。包括应收账款、暂付款项、其他应收款、应付账款、暂存账款以及其他应付款。应收账款、暂付账款和其他应收款（以下简称为“应收及暂付款项”）是学校对单位及个人的债权。应付账款、暂存账款和其他应付款（以下简称为“应付及暂存款项”）是学校对单位及个人的债务。

第三条  学校往来借款坚持预算控制、公款公用、专款专用和及时清理的原则，即借款需有资金来源，不得无预算借款或超预算借款，并且借款金额占用其部门或项目预算指标，往来借款原则上只能用于因公的各项开支；办理借款应“一事一借”，按指定用途专款专用，不得挪作他用，所有借款需“一借一清，及时清理”，不允许长期挂账。

第四条  学校资金结算执行《陕西省财政厅关于在省级预算单位全面实施公务卡制度的通知》文件精神，具体执行办法见渭南师范学院《关于启用公务卡结算及报销有关事项的通知》（2017年9月发），原则上不办理现金借款。

第二章  应收及暂付款项管理

第五条  应收及暂付款项是指学校应收未收、暂时垫付或预付给有关单位或个人而形成的一种停留在结算过程中的资金，分为应收款项和暂付款项。应收款项是指学校应该收取但尚未收到的款项，包括应当收取但尚未收到的学费、住宿费、各种代收费、各种赔款、经营收入及尚未收到的其他款项。暂付款项是指学校暂时垫付给其他有关单位或个人的各种款项，包括设备暂付款、材料费暂付款和其他暂付款项。其他应收款是学校除应收款项、暂付款项以外的其他各项应收及暂付款项。

第六条  暂付款办理原则

(一)预算控制原则。不办理无资金来源、无预算或超预算的暂付款业务，各单位应在本单位核定的预算指标或经费限额内办理暂付款业务。

(二)公款公用原则。暂付款只能用于教学、科研、行政及后勤等公用性支出，不能支付个人的各种私用借款。

(三)专款专用原则。所借款项必须一事一借，一借一清，报销内容应与借款内容一致，严禁挪作他用或私用。

(四)及时冲账、及时结算原则。一次性结算的各类费用，原则上不予办理暂付款，须先取得对方单位开具的发票或收据等，再至计财处办理报销付款手续。若遇特殊原因、由借款人提出借款申请并承诺三个月内冲账，方可按程序办理暂付款手续。

(五)校内审批暂付款的单位和人员要认真做好审查工作，本着对国有资产负责的精神，严格按学校部门负责人经济责任制的要求，配合计财处做好结算工作，计财处有责任提醒和催促各单位及时冲销暂付款。

(六)各项公务借款事后必须及时报销（三个月之内）。借款后因故未办理公务者，应及时将借款交回计财处，前帐未清者，一般不再办理新的借款。

(七)财会人员按规定监督审核各项暂付款，对不符合制度规定的有权拒付。

第七条  暂付款办理程序

(一)填写暂付款单据。办理暂付款必须由经办人认真、完整填写暂付款单。暂付款单要真实、准确写明借款单位、借款用途和借款金额。经办人必须是学校在编教职工，临时用工、学生不得办理暂付款业务。经办人签名须手写签名，不得由他人代笔。同一份暂付款单上，不得签署两个或两个以上经办人姓名。一般情况下，暂付款应在三个月内办理报销冲账手续。

(二)审批暂付款。暂付款须经所在部门负责人或经费项目负责人审批签字。借款人为经费项目负责人的，须由所在部门其他负责人审批。审批权限按《渭南师范学院经费支出审批规定》文件执行，工程类暂付款须附合同，按合同约定支付方式付款；符合学校招投标范围的还须履行招投标管理程序。

(三)办理暂付款。经办人凭填写完整手续齐全的暂付款单、会议通知、购货合同、科研协作合同、工程施工合同及相关资料到计财处办理暂付款业务，计财处根据规定办理相关手续。

(四)计财处根据有关规定对暂付款项主要就以下内容进行审核：借款事由是否真实、合理；借款是否符合国家法规、是否符合财务会计制度规定；借款是否有确定的经费来源；借款审批手续是否齐全，是否符合会计内控制度的相关要求；借款的资料信息是否准确完整；借款人是否有应清未清的暂付款。

(五)办理暂付款原则上能用银行转账支付的需通过银行结算，不得以现金支付；对确认的需借用大额现金的须提前一天通知财务，以便出纳筹措资金。

第八条  暂付款的报销冲账期限及清理

(一)一次性结算的各类费用，原则上不予办理暂付款业务，应先取得收款单位发票或收据，至计财处办理报销付款手续。如有特殊情况确需办理暂付款的，借款人应在三个月内办理报销冲账手续；购置进口设备的暂付款业务，冲账期限可适当延长，但一般不得超过半年。

(二)借款人、借款项目或借款项目负责人有三个月以上暂付款未核销也未至计财处说明情况的(进口设备可延长至半年)，对该借款人、借款项目及借款项目负责人名下所有项目不予办理暂付款业务；因各种原因造成一年以上未办理报销冲账的暂付款，计财处应列出清单，冻结发生暂付款的项目经费余额，停止该项目的报销工作，加大催收力度，避免形成坏账损失。

(三)分期结算的预付款或进度款按合同约定支付，应尽量先取得对方单位发票或收据，至计财处办理报销付款手续。若不能先取得付款凭证，付款后应及时向对方单位催促索取发票或收据冲账。借款期限及清理方法同上。

(四)借款人因公出差完毕回校之日起(以车票日期为准，假期顺延)， 一个月内须到计财处办理报销手续，没有正当原因，超过三个月不报销者，视挪用公款对待，计财处有权从其工资薪金收入扣除或停发借款人工资，直到其借款清理完毕。

(五)对于报销票据与借款用途不相符合违反现金管理规定的经济事项将不予以抵冲借款，并按有关规定予以处理。

(六)对于确实无法收回的款项，应查明原因，分清责任，责任人写明情况说明书，经学院或部门负责人审批签字后，报计财处负责人审批，按规定程序批准后核销。
第九条 责任及处罚追究制度
(一)各单位的负责人、项目负责人，应严格遵循暂付款程序，按规定用途使用所借资金，对本单位、该项目经费暂付款业务的真实性、合理性及合规性负责，对本单位或项目经费借款、预付款的使用、报销、结算、清理负管理责任。
(二)因特殊原因不能按期结算暂付款的，经办人应事先做出书面情况说明，明确延期天数，经本部门负责人或经费项目负责人批准，计财处审核同意后方可适当延期。

(三)各单位暂付款项超过规定期限未报销结算的，计财处将事先告知，并停止该单位办理其他暂付款项业务。

(四)教职工办理内部调动、离职或退休手续的，须结清所有暂付款，如有特殊情况不能结清的，必须由经费项目负责人批准，重新办理暂付款手续，变更借款人后方能办理相关手续。

(五)对逾期未及时清还借款者，计财处将按规定首先提醒借款人，如借款人还不及时归还借款也不提供经审批同意的书面延期申请者，计财处将直接从其个人工资薪金收入中予以扣除，如其个人收入不足以归还其借款者，其借款审批者（部门负责人或项目负责人）承担相应连带赔偿责任。

(六)因暂付款拖欠给学校造成损失的，借款人与经费、项目负责人承担相应赔偿责任。

(七)计财处审核人员办理暂付款支付业务时应严格审核，符合要求的方可办理。不按规定程序办理并造成损失的，将追究有关会计人员的责任。

(八)暂付款清理工作要明确责任主体，列入各单位经济责任制考核内容。

第三章  应付及暂存款项管理

第十条  应付及暂存款项是指学校在日常结算过程中，因未及时与其他单位或个人结清有关债务而形成的负债。包括应付款项、暂存款项和其他应付款。应付款项是指学校应当支付而尚未支付的各种款项，包括各种货款、劳务酬金等。暂存款项是指学校已经收到但尚未结算的有关款项，包括各种代扣款、代收款、预收款及其他已收但暂时无法确认收款人的款项。
第十一条 应付款项的管理
(一)各类质保金的支付，须根据规定或合同(协议)约定的质量保证时间，到期后确认已无质量问题，由相关业务实施和经办部门提出付款申请，开具质保金付款单，按规定程序进行审批，如为待验收的还须办理验收手续，方可到计财处办理支付手续。
(二)其他各类保证金及押金等凭原始票据，经归口管理部门签署意见后到计财处办理支付手续。
第十二条 暂存款项的管理
(一)暂存款项只能用于核算暂时不能确认收款人、未开具票据或业务性质不明确的到账款项。
(二)学费类暂存款。已查明学生信息及用途的，计财处应及时进行转账并做收入账务处理，同时通知学院领取学生缴款收据。

(三)科研类暂存款，计财处应每日通过财务网站更新到款情况通知。对于有明确信息的款项，科技处与计财处应督促相关人员及时办理科研经费入账手续；对于长期无人认领的款项，应联系付款单位，确认款项用途及联系人，及时通知校内相关单位和个人，尽快办理入账手续。

(四)收取保证金应凭合同和协议办理，并开具相应的单据，到期凭相关单位有效证明材料和计财处开具的单据办理结账手续。

第十三条  计财处应加强对应付及暂存款项的管理，根据《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》要求和学校管理的需要设置明细科目进行核算，派专人定期进行分类清理。

第四章   借入款项管理

第十四条  借入款项是指学校因资金需求向银行等金融机构借入的各类款项。

第十五条  借入款项应遵循“依需定借、集体决策、支出效益”原则。

第十六条  借入款项应充分考虑学校偿债能力。对确实需要借款的项目进行评估后，按照上级部门相关规定，由财务部门提出借款申请，经学校校长办公会或党委常委会审批后方可办理借款手续。

第十七条  财务部门应及时登记借入款项明细账，根据借款协议约定按时结算借款利息，及时办理续贷或还款手续。

第五章  附  则

第十八条 财务人员每年12月底之前应对往来款项进行清理，并按规定进行相关账务处理，编入当年财务决算。

第十九条 本办法由学校计财处负责解释。

第二十条 本办法自公布之日起施行。原《渭南师范学院公务借款管理办法》（渭师院财〔2011〕77号）同时废止。本办法未尽事宜，按照中省有关财务法规和管理规定执行。